СВЕЖИМ ВЗГЛЯДОМ…Крым. Украина

Каждое ведомство вспоминает историю земельных отношений в Крыму в зависимости от отведенной ему роли сегодня . Так, Генеральный прокурор Украины Святослав Пискун на недавней коллегии прокуратуры республики сделал экскурс в историю проверок крымской земли, начиная со времен Российской империи.

Мы тоже окунемся в вотчину Клио и вспомним Положение о корпусе гражданских топографов , изданное в Санкт-Петербурге в 1838 году. Учрежденный Николаем I, корпус создавался для «производства межевания и оценки казенных земель и угодий» и разделялся на несколько департаментов. Например, при третьем определялся инспектор межевания, который должен был «содействовать успешному ходу дел по составлению кадастра и наблюдения на местах за правильным производством съемки». Не правда ли, и сегодня эти понятия очень знакомы жителям полуострова?

Содержался корпус за «счет общественного капитала Министерства государственных имуществ». Положение также определяло обязанности чинов, принадлежащих к корпусу гражданских топографов , их ответственность, права и отчетность. То есть механизм функционирования земельной службы был заложен уже в те далекие времена, когда Крым еще не был наводнен многочисленными проверяющими. Сегодня мы можем проводить параллели, поскольку суть земельных отношений не изменилась, и земельщики всегда были, есть и, наверное, останутся «государевыми слугами», или, если быть более точными, «слугами конкретного государя». Это не хорошо и не плохо, просто принципы европейской демократии — верховенство закона, права человека, разделение властей — приживаются в нашей стране очень медленно и болезненно, с многочисленными рецидивами авторитарного стиля управления.

Тем не менее на пути выстраивания цивилизованных рыночных земельных отношений сделано довольно много. За 14 лет независимости принято три десятка нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения, в том числе и основной документ — Земельный кодекс Украины. Говорить о законодательном несовершенстве сегодня «не модно», однако столь бурное нормотворчество не могло не сказаться на определенных противоречиях земельного законодательства с рядом других законов Украины. В первую очередь это касается Закона «О местном самоуправлении в Украине», который предоставил местным органам самоуправления практически неограниченные права в вопросах распоряжения землей. Этот факт и превращение земли в дорогостоящий товар, который можно свободно продавать и покупать, во многом обусловили существующие проблемы крымской власти в сфере земельного законодательства.

Согласно закону до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями в границах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за их границами — соответствующие органы исполнительной власти (райгосадминистрации или Совет министров Крыма). То есть реальными хозяевами и распорядителями земли являются органы местного самоуправления, что при их фактической бесконтрольности открыло дорогу для злоупотреблений в отношении основного богатства республики. Здесь нужно пояснить: нижестоящий орган представитель ной власти не подотчетен вышестоящему. Например, Ялтинский горсовет не может отменить решение Гурзуфского поссовета, несмотря на то, что Гурзуф входит в границы Большой Ялты и мэра города Ялты избирают все жители Большой Ялты. Уровень же компетенции в сфере земельного законодательства глав местных советов зачастую является низким, а соблазн заработать — слишком сильным. В такой ситуации выход оказался до боли простым — обретение головою совета влиятельного покровителя в столице, и дорога оказывалась открытой. Предоставление участков «нужным» гражданам Украины приносило неплохие дивиденды, защищало от проверок, что и породило ощущение полнейшей безнаказанности и ярко выразилось в синдроме «удельных князьков». Как в эту схему вписывались простые граждане, пытавшиеся получить земельный участок? Практически никак. Годами не рассматриваемые заявления, намеренное затягивание вопроса предоставления участков депортированным, бездеятельность контролирующих органов… Все это сегодня вылилось в земельную проблему.

Заседания комиссии, созданной распоряжением Президента Украины 20.04.05 г. № 985, по проверке соблюдения требований законодательства, реализации государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования и охраны земель поставили перед новым руководством автономии ряд задач. Первоочередными являются: проведение инвентаризации земель, сначала Южного и Юго-Восточного берега, а потом и всего Крыма и создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Казалось бы, о подобных вещах мы говорили не один год, и вопрос, почему это до сих пор не сделано, может выглядеть риторическим. «Не смогли». Однако и это не совсем так. Проведение инвентаризации, установление границ населенных пунктов — задача номер один для местных советов. Поэтому напрашивается ответ на этот вопрос: «Было невыгодно». Зачем заказывать работы по инвентаризации земель совета, тратить деньги, вносить ясность и прозрачность в вопрос предоставления земли? Ловить рыбу всегда легче в мутной воде.

С 2003 года Республиканский комитет по земельным ресурсам смог собрать информацию о решениях по предоставлению участков лишь по 64 процентам населенных пунктов, остальные 36 не дали этих сведений до сих пор. Местные советы не предоставляют информацию, ссылаясь на закон, ведь решения исполнительной власти по отношению к представитель ной носят исключительно рекомендательный характер. Сотрудники органов земельных ресурсов ввиду своей малочисленности (всего 266 человек, хотя, например, в Винницкой области на такую же площадь земель работает на 100 человек больше) не в состоянии объехать каждый совет и собрать информацию. Отсутствие же подобной базы данных в комитете в свою очередь тормозит создание кадастра. Так замыкается круг. Советы не хотят, комитет не может.

Поэтому инвентаризация земель до настоящего времени проводилась комитетом исключительно за счет средств частных заказчиков. Государственный и республиканский бюджеты на эти цели денег практически не выделяли. Итог таков, на данный момент в республике проинвентаризировано только 26 процентов территории в границах населенных пунктов и 12 процентов — за границами. Сегодня поставлена задача: до сентября провести инвентаризацию земель Большой Алушты, Большой Ялты, Судака и Феодосии. Денег из госбюджета до сих пор не выделено, а ведь для создания актуальной планово-картографической основы, что позволит завершить инвентаризацию земель Южного и Юго-Восточного берегов Крыма, необходимо два месяца и 2,3 млн грн. Общая стоимость работ по инвентаризации этих территорий составляет 4,3 млн грн. Только после этих работ можно будет вести речь о создании автоматизированной системы кадастра.

И последнее. Мы много говорим о необходимости разрешения земельной проблемы, о наведении порядка в этой сфере, о придании прозрачности процессу предоставления земли. Но без системного, выверенного по многим параметрам подхода этот вопрос еще долго не будет решен. Земля является базовой составляющей большинства крымских проблем: политических, социально-экономических и национальных. Это нужно осознавать всем живущим в Крыму.

Источник: www.geo-garant.ru