Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

Для последовательного изложения основных позиций в решении поставленной задачи по созданию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности необходимо остановиться на достаточно важных и глобальных проблемах и процессах, участниками которых мы все являемся.

На профессиональном уровне достаточно широко обсуждаются вопросы преобразований, связанных с переходным периодом активного изменения законодательства в сфере градостроительной деятельности. Мы все больше убеждаемся в возрастании роли социально-экономической деятельности, активизации процессов развития местного самоуправления, стремления к обновлению и внедрению в нашу жизнь новых достижений цивилизации и вместе с тем – возвращению к прежним традициям, желанию обустроить и создать достаточный комфорт в местах проживания. Это приводит к изменению мировоззрения и, возможно, преобразованию системы жизненных ценностей, что, в конечном итоге, формирует наше мышление в направлении создания благоприятной среды проживания в целом.

Следствием постоянно увеличивающегося объема вопросов, документооборота, связанного непосредственно с ним, является необходимость жесткой их систематизации. Также к факторам, влияющим на означенную необходимость, можно отнести многосложность вопросов, подлежащих пристальному систематическому изучению. Решение их требует подчас участия разноведомственных и разноподчиненных органов государственной и муниципальной власти, а также других.

Задача по созданию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, определенной федеральным законом «О введении градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ от 29.12.2004 г. должна изначально формироваться на основе комплексного анализа градостроительной ситуации на местах. Органы градорегулирования, как трактует современная терминология, в своей деятельности по созданию информационной системы сталкиваются с вопросами и проблемами, требующими безотлагательного решения. При этом не отменяются и не откладываются, даже временно, повседневные обязанности, связанные с выполнением работ по обеспечению подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования, документации по планировке территории, планов реализации этих документов, правил землепользования и застройки, иных нормативно-правовых актов государственного и муниципального уровней. Сюда же следует отнести ведение дежурного плана поселений, осуществление мониторинга и контроля за исполнением законодательства в области градостроительной деятельности, осуществление подготовки и выдачи исходных данных и материалов для проектирования, разрешительных документов по строительству и реконструкции объектов капитального строительства с последующим вводом их в эксплуатацию, выполнению топографо-геодезических работ.

Анализ градостроительной ситуации включает в себя комплексное изучение сложившейся социально-экономической, транспортной и инженерной инфраструктур, а также основных информационных фондов. К таким фондам относятся нормативно-правовые базы территориального и муниципального уровней, фонды градостроительной документации, топографо-геодезических и топографо-геологических данных. Анализ фондов включает определение уровня их качества и степени соответствия современным нормативным требованиям и сложившейся градостроительной ситуации. Результаты проведенного анализа позволят разработать план первоочередных мероприятий по наполнению фондов недостающими материалами и актуализации уже существующих. Особое внимание при этом следует уделить «скелетным» элементам разрабатываемой информационной системы – фондам топографо-геодезических, топографо-геологических и нормативно-правовых данных, градостроительной документации. В настоящее время градостроительная политика поселения формируется на основании нового законодательства в сфере градостроительной деятельности. Поэтому состав и содержание вышеназванных основных информационных фондов новой системы требуют пристального внимания и упорядочения в их формировании. Следует отметить необходимость приложения на данном этапе совместных усилий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Формирование фонда топографо- геодезических данных связано с пространственным развитием в границах поселений, активностью инвестиционной деятельности, что в свою очередь оказывает влияние на планирование работ по их актуализации, а также с последовательностью реализации документов территориального планирования . Формирование фонда градостроительной документации является основным элементом в блоке информационных фондов, так как является основополагающим в целенаправленном развитии поселений и поддерживается фондом нормативно-правовых данных.

Основной проблемой на данном этапе является, как правило, существенная недостаточность проектных материалов. В связи с изменением законодательных требований к их объему и содержанию возникла реальная необходимость разработки современной градостроительной документации. При этом документы территориального планирования должны создаваться в логической последовательности, их содержание обязано соответствовать нормативно-правовым актам, которые формируют современное правовое пространство. Такой подход к разработке документов исключает возможность принятия необоснованных решений, вызывающих ошибки, сдерживающих инвестиционные процессы. В большинстве своем существующие проектно-планировочные материалы выполнены на бумажном носителе, что не позволяет оперативно выполнять совмещение планировочных документов с ситуационными топографическими материалами. Это затрудняет работу по подготовке и принятию ответственных решений по размещению градостроительных объектов, комплексов, объектов инженерной инфраструктуры. Но в последние годы в связи с активным внедрением новых информационных технологий автоматизированного проектирования появилась возможность формирования фонда материалов градостроительной документации на электронных носителях, что позволяет ускорить решение возникающих градостроительных задач.

Следует отметить необходимость решения вопроса о совместимости и одновременном использовании материалов нового типа: топографо- геодезических данных и материалов градостроительного планирования , выполненных на электронных носителях, с другими информационными данными, требующими какого-либо совместного преобразования. Вопрос унификации данных является определяющим в перспективном решении общей задачи – создании единого информационного пространства как в отдельно взятых информационных ресурсах территории, так и в объединенных ресурсах единой коммуникативной среды. Единого определяющего решения данной проблемы, к сожалению, еще не найдено. Временным решением можно считать унифицирование данных в формате наиболее распространенных на рынке программных продуктов. Совместимость форматов могут обеспечить программные средства, позволяющие воспринимать или конвертировать данные в формат платформы AutoCAD .

Острой проблемой является и недостаточный объем нормативно-правовых документов по регулированию градостроительной ситуации. Правоотношения в этой сфере деятельности базируются на федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, основным документом которого является нормативно-правовой акт – Правила землепользования и застройки. В Правилах последовательно расписаны так называемые «правила игры» на данной территории. Такой документ используется в нашей практике еще с восьмидесятых годов, но на тот момент его содержание было совсем иным. Он представлял собой нормативный документ, описывающий характер застройки и уточняющий требования строительных норм и правил. В большинстве поселений этот документ не включал даже графическую обосновывающую часть и не содержал полной информации по организации процессов землеустройства, проектирования, строительства, подготовке разрешительных документов, правоотношений по изменению существующих градостроительных объектов. Его содержание было предназначено в большей степени административным структурам и проектным организациям. Но в современных рыночных условиях такой документ не отвечает всем предъявляемым к нему требованиям. Нормативно-правовой документ – Правила землепользования и застройки в требованиях настоящего законодательства – должен определять взаимоотношения органов государственного и муниципального управления и застройщика – инвестора. Его подготовка должна осуществляться на основании документов территориального планирования, действующего законодательства и охватывать все аспекты градостроительной деятельности на правовом уровне.

Особое внимание следует обратить на формирование информационной учетной системы, идея создания которой далеко не нова. Учетные системы разного рода использовались на протяжении всего исторического развития и практически во всех сферах человеческой деятельности. В зависимости от вида и назначения это были списки, реестры, регистры, кадастры, архивы. Они содержали различные сведения, но формировались по одному принципу: накоплению и обновлению достоверных сведений, отражающих ту или иную область жизнедеятельности человека. Особенностью нынешних информационных систем, является то, что они представляют собой комплекс различных сведений, позволяющий отразить состояние и изменение учетных единиц в их многообразии с возможностью закрепления их в пространстве. При этом информационные системы формируются с учетом требований новых технологий, средств организации данных в лингвистическом, программном, правовом и взаимосвязанном представлении.

Дальнейшие действия органов местного самоуправления по созданию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности направлены на создание структурного подразделения – службы квалифицированных специалистов, которые могли бы выполнить поставленную задачу. Однако в этом случае возникает проблема штатного укомплектования такой службы. Ее специалисты должны обладать профессиональными теоретическими и практическими знаниями в области архитектуры и градостроительства, геодезии и картографии, землеустройства, строительства, юриспруденции, государственного и муниципального управления, автоматизированных систем управления, а также иных наук. Таким образом, создание и последующее ведение рассматриваемой информационной системы охватывает широкий спектр специальностей. При этом возможность содержания службы специалистов в полном ее составе, как правило, зависит от финансовых возможностей муниципалитетов. Сегодня опыт работы по созданию таких информационных систем, как земельный, градостроительный кадастры и других, показывает необходимость изменения профессиональной подготовки специалистов. Многие специалисты, работающие в сфере градорегулирования, согласны, что для разрешения создавшейся проблемы необходимы представители новой профессии – специалисты информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. В настоящее время в системе профессионального образования утверждена программа обучения по специальности «городской кадастр». Подготовка специалистов ведется по программе, разработанной на основе землеустроительных специальностей. В данном случае знания охватывают большой объем дисциплин в области геодезии, картографии, информатизации, экономики, права, землеустройства, но количество теоретических дисциплин в области градостроительства все же недостаточно. Поэтому существует необходимость преобразования рассматриваемой специальности и обеспечения полноты теоретических знаний в соответствии с требованиями новой профессии.

Следующим действием (после создания службы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) должна стать реализация программного комплекса под названием «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности поселения». Подготовка проекта, как правило, осуществляется индивидуально, но при этом следует обратить внимание на возможность и необходимость совместного приложения усилий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Чем обусловлена эта необходимость? Органы государственной власти располагают статистическими, аналитическими сведениями о развитии муниципальных образований данного региона. Поэтому их участие целесообразно не только в части финансовой поддержки, но и в части рациональных, приемлемых решений по совместному участию муниципалитетов, социально-экономическое развитие и сложившаяся инфраструктура которых позволяют использовать однотипные проектные решения в создании информационных комплексов. Муниципальные образования, в свою очередь, позволяют адаптировать внедряемые проекты, создавая возможность проведения многоаспектного мониторинга в эксплуатации комплексов, последующей их доработки и преобразования. При индивидуальном подходе не исключено большее количество погрешностей и больший временной период пробной эксплуатации комплексов. Этот пример показывает проблему обособленности поселений в деятельности по созданию информационных систем, а также недостаточную информационную поддержку на местах, отсутствие обмена накопленным опытом.

В нашей стране рынок программных продуктов находится в начальной стадии развития. Принимая во внимание отсутствие единого информационного пространства, мы сталкиваемся с проблемой выбора приемлемых технологических решений. Подготовка программного комплекса – процесс новый, узкоспециализированный, не имеющий общих методических основ. И все же, несмотря на сложность и новизну вопроса, уже есть примеры его успешного решения. Мы можем рассмотреть варианты создания информационных систем на основе градостроительных кадастров на таких территориях, как Санкт-Петербург, Краснодар, Воронеж, Рязань, Красноярск, Новосибирск, Уфа, Казань и другие. Таким образом, создаются условия для возможного использования опыта подобных систем в дальнейшем.

Актуальной проблемой в процессе создания информационных систем является отсутствие единого информационного пространства, которое обеспечило бы возможность приобретения новых знаний и навыков работы с применением информационных технологий. Кроме того, единое информационное пространство позволило бы городам обмениваться практическим опытом в сфере градорегулирования. Но такая ситуация повсеместна и изменить ее можно усилиями специалистов-профессионалов и муниципальных образований, которые располагают достаточным опытом градостроительной деятельности. Думается, наступило время активного и продуктивного диалога.

Логическим решением назревшей проблемы информационной поддержки и обмена имеющимся опытом должно стать и привлечение средств массовой информации, в том числе специализированных изданий. На страницах настоящего журнала ранее уже публиковались материалы по вопросам регулирования градостроительной деятельности. Хотелось бы больше узнать о деятельности поселений в реализации основных положений нового законодательства непосредственно от специалистов-градостроителей, работа которых является поистине новаторской.

Источник: http://www.geo-garant.ru/