Растущие потребности - новые задачи

Состоялось расширенное заседание коллегии Федерального агентства геодезии и картографии.

Руководитель Федерального агентства геодезии и картографии Александр Бородко в докладе "Об основных направлениях деятельности Роскартографии и плане работ на 2007 год" обозначил основные задачи отрасли, заключающиеся в осуществлении государственно-геодезического надзора, создания и ведения федерального картографо-геодезического фонда, а также создания картографической продукции федерального назначения.

В 2006 году Правительством РФ была утверждена концепция по созданию инфраструктуры пространственных данных. Роскартография подготовила к утверждению Ведомственную целевую программу "Топографо-геодезическое обеспечение территории Российской Федерации на 2007-2009 годы", сумела обеспечить утверждение подпрограммы "Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации" на 2007-2011 гг. Федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" (ГЛОНАСС). Подготовлены и инициированы изменения в законы "О геодезии и картографии" и "О географических названиях". "Отраслевым законам уже 10 лет, и в свое время они были хорошим проводником в осуществлении нашей деятельности, - отметил Александр Бородко. - Но за это время многое изменилось, в том числе и в законодательной базе. Изменения, которые внесены в действующие законы, дадут толчок дальнейшему развитию отрасли".

А оно происходит на редкость динамично, что связано с широким внедрением новых, самых прогрессивных технологий.

Огромный и важный фронт работ - создание и обновление цифровых топографических карт масштаба 1:100 000 и создание на их основе карт открытого пользования (ЦТК ОП). Для решения этой задачи по заданию Роскартографии в 2006 году осуществлялся ряд научно-производственных мероприятий. Институтом телекоммуникаций была выполнена разработка технологии создания цифровых топографических карт в формате SXF. В соответствии с утвержденной про-граммой выполнена доработка файла ресурсов ЦТК открытого пользования, а также подготовлены временные редакционно-технические указания, которые переданы на предприятия. Верхневолжским АГП выполнены исследования и разработана экспериментальная технология обновления ЦТК масштабов 1:25 000 и 1:100 000 с использованием спутниковых навигационных приемников Mobile Matrix и сформулированы предложения по доведению данной технологии до производственного варианта использования. Институтом телекоммуникации по заданию Роскартографии выполнена разработка технологии обновления цифровых топографических карт масштаба 1:50 000, 1:100 000 с использованием топографической аэрофотосъемки с беспилотного летательного аппарата.

Двадцать пять предприятий отрасли в текущем году занимались практической работой по созданию и обновлению цифровых топографических карт масштаба 1:100 000 в формате SXF и созданию на их основе карт открытого пользования на регионы Европейской части Российской Федерации, юга Сибири и Дальнего Востока. За 11 месяцев текущего года предприятиями создано 3210 номенклатурных листов (н.л.) ЦТК, обновлено - 4033 н.л. и создано 1433 н.л. ЦТК ОП, что составляет соответственно 90, 77 и 37% от запланированных объемов работ на 2006 год.

Некоторые причины задержки выполнения работ имеют внешний характер: позднее начало финансирования (с апреля), отсутствие или позднее поступление в предприятия космических снимков, неполное покрытие ими обновляемой территории или же их низкое качество, вынуждающее использовать часть снимков в основном лишь как вспомогательный материал и прибегая к помощи инструментальных методов и системы Mobil Mapper. Сказались и трудности осваивания новой для ряда предприятий отрасли технологии и техники, отсутствие и позднее поступление в предприятия программного обеспечения и документации для автоматизированного создания ЦТК ОП (интерактивная переработка ЦТК в ЦТК ОП требует значительных затрат времени и средств).

С целью обеспечения потребителей данными для автономного определения местоположения с использованием спутниковых GPS/ГЛОНАСС-приемников Роскартография в рамках ФЦП "Глобальная навигационная система", раздел 4, проводит планомерную техническую политику по созданию постоянно действующих дифференциальных спутниковых станций и обеспечению геодезической основой работы подвижных дифференциальных спутниковых станций. Пилотный проект по созданию региональной навигационно-информационной системы Самарской области на основе аппаратно-программных средств, разработанных РНИИКП, доказал возможность использования устройства приема дифференциальных коррекций РНИИКП совместно с геодезической навигационной аппаратурой зарубежных производителей, позволил исследовать характеристики при работе в режиме реального времени (RTK). Испытания показали, что метод RTK пригоден для определения координат пунктов съемочного обоснования, плановой подготовки аэроснимков для создания и обновления карт всего масштабного ряда.

В настоящее время в ФГУП "Инжгеодезия" выполнены работы по монтажу, наладке и контрольной эксплуатации спутниковой дифференциальной станции и аппаратно-программных средств, обеспечивающих трансляцию дифференциальных коррекций. В Красноярском АГП осуществлены контрольные испытания системы, Московский АГП ведет монтаж и наладку в Твери (в Липецкой области возникли проблемы с получением разрешения на установку станции), Северо-Кавказского АГП - в Пятигорске. В Иркутске (Восточно-Сибирское АГП) монтаж и наладка системы уже завершены.

Для обеспечения развития методов построения высокоточной геоцентрической системы координат и ее ориентации, поддержания единства измерений требуется создание службы точных эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС. Сейчас необходимым оборудованием обеспечены 6 пунктов РАН, в Роскартографии оборудованы 2 пункта и на 2007 год предусмотрены средства для закупки оборудования для остальных 7 пунктов (на выходе - проект постановления правительства об открытии 9 пунктов службы точных эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС, принадлежащих Роскартографии).

Актуальное направление деятельности - использование материалов Федерального картографо-геодезического фонда и картографических материалов (электронные карты) масштаба 1:100 000 в коммерческих целях. В план нормотворческой деятельности Минтранса России в 2007 г. включена переработка Инструкции о порядке предоставления в пользование и использование материалов и данных ФКГФ (включая положение о порядке передачи гражданами и юридическими лицами в федеральный картографо-геодезический фонд) и порядка включения (исключения) материалов и данных в федеральный картографо-геодезический фонд. Исключительно важно, что в четвертую часть ГК РФ в полном объеме включена статья 11 ФЗ "О геодезии и картографии": "Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности". Таким образом, гражданским законодательством подтверждено исключительное право Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии.

За три квартала 2006 года организациями-фондодержателями предоставлено в пользование более 80 000 материалов и данных ФКГФ: координат геодезических пунктов - 35 782, топографических карт и планов - 38 122, копий издательских оригиналов - 1979, цифровых карт - 1326. Объем вырученных средств за пользование материалами и дан-ными составил 27 695,29 тыс. руб., а от оказания платных услуг - 33 653,8 тыс. руб. В целях обеспечения вовлечения в гражданский оборот исключительных прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии Роскартографией заключен ряд лицензионных договоров. В 2007 году в ЦКГФ будет передана база метаданных для ее приемки и поставки во все территориальные органы Роскартографии и организации-фондодержатели (положение о базе метаданных, определяющее порядок ее использования, находится на рассмотрении в Роскартографии).

Основные итоги работы территориальных органов Роскартографии характеризуются следующими показателями: за 9 месяцев 2006 г. выдано 2524 лицензии более 1300 предприятиям и индивидуальным предпринимателям (на право осуществления геодезической деятельности - 1254, картографической - 1270). Приостановлено действие 51 лицензии, аннулировано 40 лицензий, отказано в выдаче лицензий 25 предприятиям и индивидуальным предпринимателям.

В настоящее время у территориальных органов нет неразрешимых проблем с выдачей разрешений на пользование материалами и данными Федерального картографо-геодезического фонда, регистрацией геодезических и картографических работ, лицензированием геодезической и картографической деятельности, подготовкой экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных. Основные трудности связаны с осуществлением государственного геодезического надзора, а именно при выявлении и предотвращении незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности, рассмотрении дел об административных правонарушениях в области геодезии и картографии.

Проблемы возникают при осуществлении иных функций, связанных с осуществлением полномочий Федерального агентства геодезии и картографии (государственной приемкой, взаимодействием с органами власти регионального и муниципального уровня и т.д.).По состоянию на 15 декабря 2006 года Федеральное агентство геодезии и картографии профинансировано Минфином России в полном объеме по всем статьям бюджета. В то же время на коллегии была отмечена очень слабая, а в некоторых случаях "просто безответственная работа" ряда предприятий по освоению капитальных вложений в рамках исполнения государственного заказа по реализации ФЦП "Глобальная навигационная система". Объем договорных работ в целом по отрасли по состоянию на 1 декабря составил 2 853 546,11 тыс. руб. (за счет федерального бюджета - 19%), что в 1,27 раза больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. При этом картографическая деятельность составляет 73% от общего объема работ, геодезическая - 27. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в целом по предприятиям отрасли с начала 2006 года составила 12 198,6 рубля (увеличение на 20,2%). Однако среднесписочная численность работников в отрасли уменьшилась на 477 человек, или 4,9% - до 9306 человек.

И все эти сводные данные весьма красноречивы. После периода почти полного забвения (примерно с 1995 по 2004 год) государство, осознав крайнюю важность и перспективность отрасли, стало, наконец, поворачиваться к ней лицом. Но еще явно недостаточно, учитывая принципиально новые возможности и стремительно растущие потребности экономики и общества.

Как с горечью замечали в кулуарах коллегии, по уровню выделяемых государственных средств Россия находится едва ли не в последней десятке мира, опережая лишь такие страны, как, например, Гана. Обновляющемуся картографическому лицу возрождающейся державы подобное положение явно не к лицу.

Источник: http://www.geo-garant.ru