ГИС и государство

Главной причиной неразвитости рынка является то, что государство просто не ставит целью развивать ГИС. Существующий закон о геодезии и картографии не отвечает современным требованиям рынка, он морально устарел и отражает специфику советского периода развития страны, когда географические данные тщательно скрывались. Из отсутствия у государства четкой стратегии вытекают и прочие проблемы: секретность исходных данных, слабая нормативная база: в частности, в законодательстве нет легитимного определения геоинформатики. “Тремя причинами, которые тормозят внедрение ГИС, являются высокая стоимость ПО, нехватка квалифицированных кадров и плохие исходные данные” — подчеркнул Андрей Орлов. Исходную картографическую информацию предоставляет Военно-картографическое управление и специализированные подразделения Роскартографии, например Госгисцентр. Поскольку Роскартография глобально сейчас не занимается обновлением карт, то те цифровые карты, которые имеются на территории России, устарели на 20-30 лет. В конечном итоге крупные компании готовы на своей территории обновить весь масштабный ряд карт. Но согласно российскому законодательству открытые карты начинаются только с масштаба 1:200 000, поэтому они в принципе непригодны для огромного количества проектов. Государство держит в секрете материалы, которые на практике никакой ценности не имеют. Возможно, это необходимо для обеспечения национальной безопасности, но большинство стран давно уже отменили или значительно смягчили подобные ограничения.

Секретность является значительным тормозом не только для развития ГИС, но и для привлечения инвестиций: инвестор не может оценить состояние объектов и территорий, в которые он хочет вложить деньги. Для этого требуются карты с масштабом как минимум 1:25 000. Государство в лице Роскартографии фактически уклоняется от решения этой проблемы. “Сегодня в стране на обновление топографических карт тратятся огромные средства — в несколько раз бОльшие, чем если бы государство взяло на себя эти функции. Сотням учреждений приходится выполнять работу государства, и оно само от этого страдает. Информация существует, но она распылена по различным ведомствам”.

К примеру, в Великобритании, где надо платить за любой вид использования картографической основы, организован строгий учет и контроль использования материалов, что дает существенный доход и экономию государственных средств. В Великобритании нет таких работ, как кадастровая съемка, инвентаризация земель, съемка для переписи населения — большинство геодезических и картографических работ финансируется государством через одно ведомство —Артиллерийскую съемку, государственный орган подобный Роскартографии, и выполняются государственными предприятиями. “ГИС — это системы, которые обслуживают территории. И именно органы власти должны регулировать действия всех агентов, как юридических, так и физических. Управление территориями не принадлежит к числу государственных задач.

В США, по оценке экспертов, более 80% рынка ГИС создается государством, хотя общая нацеленность геоинформационного бизнеса — это способствование развитию экономики, а не удовлетворение военных нужд.

Нельзя сказать, что рынок ГИС существует обособленно от других информационных технологий, но его отличие от рынка ИТ заключается в гипертрофированной роли государства. Картография, в отличие от связи и информатизации, — это государственная монополия. Федеральная служба геодезии и картографии является одновременно исполнительным, руководящим и контролирующим органом. Говорить о реальной конкуренции на рынке очень сложно, потому что тот агент, который должен регулировать рынок, является одним из основных производителей продукции. Для ведения картографической деятельности требуется получение специальной лицензии. С одной стороны, ее наличие показывает, что компания предоставляет качественную продукцию. Но, с другой, — государство имеет в своих руках мощный инструмент давления на коммерческие структуры. Несколько лет назад был прецедент, когда у одной компании была отозвана лицензия за высказывание своей точки зрения по ряду вопросов, а не за нарушение законодательства. Кроме того, государственные предприятия, находясь под мощной опекой, имеют значительное преимущество перед частными компаниями.

Очевидно, что в ходе эволюции победит рыночная философия, но как скоро это произойдет, неизвестно. Проблема секретности данных затрагивает целый пласт ведомств, и решается она крайне медленно. Пока не помогает даже развитие технологии. Здесь уместно привести пример с мобильными телефонами и ксероксами — когда они только появились, для их использования требовалась масса разрешений. Но как только рынок стал массовым, эти изыски ушли в прошлое. Сегодня GPS-приемники, которые обеспечивают точность определения до одного-трех метров, стали уже обыденным устройством, по крайней мере в США и Европе, а разрешенная точность позиционирования в России — все еще тридцать метров. Использование технологий, позволяющих сохранять государственную тайну, выливается примерно в 200% накладных расходов, таким образом, цена проекта для частных компаний повышается втрое.

Очевидно, что позиция государства привела к процветанию черного рынка, объем которого оценить очень трудно. Существует масса приемов обхода законодательства: работа под чужими лицензиями, выделение субподрядных объемов.

Источник: http://www.geo-garant.ru/