Вы здесь

Главная

Кадастровая система Дании

Марков.С

КНУБА

Вступление

В Дании кадастр играет очень важную роль в решении задачи рационального управления земельными ресурсами, поэтому его ведению государство уделяет довольно много внимания.

Исторические сведения.

На начальном этапе развития кадастровой системы в Дани, ей отводилась, в основном, фискальная роль, причем, основным фактором, который определял налоговую стоимость земли, было качество почвы. Теперь роль кадастра значительно расширилась, его основными задачами стали поддержка рынка земли и информационное обеспечение процесса рационального управления земельными ресурсами.

Официальной датой возникновения датского кадастра считают 1844 г. Толчком для его развития стало движение "огораживание". В результате был осуществленный переход от феодальной системы землевладения к системе частной собственности на землю. Первоначально кадастр состоял из двух документов: кадастрового реестра и кадастровой карты. В кадастровом реестре помещались данные о площади земельного участка, его идентификационный код и стоимость. На кадастровой карте показывалось пространственное положение участка. Содержание этих документов базировалось на результатах кадастровых съемок, проведенных в 1806 - 1822 гг. Для кадастрового картографирования использовался масштаб 1: 4000. Для практических применений было достаточно карт сел с близлежащими земельными участками, которые обрабатываются, поэтому, сначала территория страны была частично покрытая кадастровыми картами.

Картографирование городских территорий осуществлялась слишком приблизительно, так как их оценка не выполнялась. Лишь после выхода в 1863 г. специального постановления началось создание кадастровых карт городов в масштабе 1: 800. До конца 60-х годов 19-го века кадастровыми картами была покрыта вся территория страны, формирование датского кадастра было завершено.

Уже в начале 19-го столетие возникла потребность защиты прав владения недвижимостью и поддержки процедур передачи этих прав. Поэтому, еще из 1810 г. право выполнения кадастровых съемок предоставлялось только лицензированному частному сервееру (private licensed surveyor). В 1845 г. при местных судебных органах была созданная система регистрации земель (Land Registry System), основными функциями которой была защита прав собственности на недвижимость, регистрация залогов, сервитутов и аренды земель. Для нормального функционирования регистрационной системы использовалась информация о кадастровом номере недвижимости, пространственном положении земельного участка. Эти данные брались из кадастровой системы.

Структура кадастра.

Современный кадастр Дании является частью интегрированной Земельной информационной системы (ЗИС), которая призвана решать широкий круг задач управления земельными ресурсами. В Дании ведется 3 разных реестра, связанных с недвижимостью:

  1. Кадастр;
  2. Реестр земель;
  3. Муниципальный реестр недвижимости.

Кадастр является базовым реестром, в котором каждая недвижимость имеет свой уникальный номер. Этот номер используется всеми другими реестрами для привязки и интеграции данных. Вся кадастровая информация собирается в Копенгагене в Национальной землемерной и кадастровой службе (НЗКС), которая входит в состав Министерства строительства и несет ответственность за ведение кадастра.

В состав кадастра входят:

  • Реестр земельных участков (около 2,5 млн. записей, каждая из которых включает номер участка, его площадь, номер кадастровой карты с его изображением);
  • Кадастровые карты (15 тыс. листов, в основном, масштаба 1: 4000);
  • Результаты полевых измерений границ земельных участков (свыше 2 млн. файлов);
  • Реестр контрольных точек, которые используются для кадастровых съемок (координаты около 360 тыс. точек).

Все кадастровые работы проводятся лицензированными частными землемерами, тем не менее конкретная их организация зависит от местных особенностей: например, в Копенгагене, в муниципалитете Фредериксберга и на Фарерских островах существуют независимые кадастровые службы, а в Гренландии кадастр вообще отсутствует - там есть лишь Реестр земель.

Реестр земель Дании не имеет централизованной структуры. Он рассредоточен по 85 местным судебным органам (регистрационным офисам), которые подчиненные Министерству юстиции. Реестр (или Поземельная книга) ведется вручную и содержит данные о правах владения, залога, сервитуты и т.п.. Таким образом, в Дании реализована система регистрации документов (deeds registration), а не регистрации прав (titles registration).

Муниципальный реестр недвижимости содержит данные об оценке недвижимости. С этим реестром тесно связаны два других реестра:

  • Реестр оценки и налогообложения;
  • Реестр домов и сооружений.

Технология выполнения кадастровых работ.

Заказчик, заинтересованный в выполнении некоторой операции с недвижимостью, обращается к лицензированному частному землемеру для подготовки соответствующих документов. В число таких документов могут входить копии кадастровой карты с изображением новых границ недвижимости, документы с результатами полевых кадастровых измерений, юридические документы и т.п.. При необходимости землемер выполняет геодезические измерения на местности и согласовывает спорные вопросы о границах недвижимости с всеми заинтересованными сторонами. Координаты поворотных точек границ земельного участка измеряются с сантиметровой точностью и закрепляются на местности специальными металлическими трубками.

После подготовки всех документов землемер подает их к соответствующей службе муниципалитета для проверки. В ходе проверки выясняется, удовлетворяют ли изменения, которые предлагаются, существующим ограничением на использование земель, планировочным ограничением и природоохранному законодательству. Если муниципалитет одобряет приведенные землемером документы, они передаются к НЗКС. В случае успешного завершения процедуры проверки и одобрения представленных документов в этой службе, вносятся изменения в центральном базовом реестре. Информация о сделанных изменениях возвращается к землемеру, а также передается в муниципалитет (для внесения изменений в налоговом реестре), местному регистрационному офису (для обновления данных в Поземельной книге), а также всем другим заинтересованным лицам и организациям (например, Комиссии по охране естественных ресурсов и т.п.). Землемер сообщает заказчику о результатах выполнения его запроса. Процедура выполнения кадастровых работ подробно расписана в Законе о распределении и регистрации земли.

Автоматизация кадастра.

Начало процесса компьютеризации кадастра Дани относится до 1984-1986 гг., а закончить его планировалось до 2000 г. Компьютеризация кадастра разрешит обнаружить ошибки, которые помещаются в кадастровой базе данных, повысить скорость и надежность процесса выполнение транзакций с недвижимостью и обеспечить многоцелевое использование цифровых кадастровых карт. Кроме того, сам процесс доступа к кадастровым данным, их согласование и проверки значительно упрощается и удешевляется.

Каждый год в Дани создается около 20 тыс. новых единиц недвижимости, а почти 80 тыс. единиц испытывают изменения. После выполнения изменений в центральном реестре автоматически генерируется документ, который отображает эти изменения: "Сообщение о кадастровых изменениях". Этот документ рассылается всем заинтересованным лицам.

Единая компьютеризированная кадастровая система реализуется на VAX-компьютерах фирмы DEC. Для управления базой данных используется СУБД INGRES. К компьютерам подключенное свыше 200 терминалов для пользователей системы, и с течением времени количество терминалов будет увеличиваться. Допускает, что наиболее активными пользователями системы будут лицензированные землемеры, банки, страховые компании и муниципалитеты.

Кадастровые карты.

Кадастровые карты покрывают всю территорию страны без пробелов. Карты сельских районов, в основном, составлены в масштабе 1: 4000. Чаще всего, каждое село имеет свою карту, поэтому карты разных сел могут сильно отличаться в размерах. Для городских территорий созданы карты масштаба 1:800. Все карты постоянно обновлялись с момента возникновения кадастра Дани в 1844 г.

Кадастровые съемки, которые проводились после 1934 г., привязывались к общенациональной системе координат "System'34". Для этого были измерены координаты близко 360 тыс. контрольных точек, связанных с национальной геодезической триангуляционной сетью.

После начала процесса оцифровки кадастровых карт в 1985 г. обнаружились некоторые проблемы:

  • большинство карт создавалось до 1934 г., поэтому они не были привязаны к национальной геодезической сети;
  • созданные много лет тому назад, карты имели большие искривления, вызванные деформацией бумаги, многоразовым перерисовыванием и обновлением, и т.п.;
  • на некоторых картах отсутствовала информация о результатах полевых измерений;
  • координаты некоторых контрольных точек были определены с недостаточной точностью.

Для нахождения путей решения обозначенных проблем был проведен специальный пилот-проект, в результате которого была отработана технология создания цифровых кадастровых карт:

  • построение сети контрольных точек с известными геодезическими координатами и привязка к ним существующих кадастровых карт;
  • оцифровка существующих бумажных карт и привязка их к сети контрольных точек;
  • использование материалов дистанционного зондирования для построения ортофотокарт масштаба 1: 4000, по которым после этого осуществляется оцифровка.

Выбор технологии в каждом конкретном случае зависит от имеющихся исходных данных. При этом главным критерием является обеспечение заданного качества кадастровой карты (точность) при наименьших затратах.

Реестр координат.

Координатный реестр, который содержит координаты свыше 360 тыс. контрольных точек, создавался в период 1982 - 1989 гг. Сейчас он ведется в цифровой форме на базе ЭВМ типа RC9000. Каждый год количество контрольных точек в нем увеличивается на 3 тыс. Информация о координатах используется для цифрового картографирования и привязки полевых измерений. В нынешнее время происходит уточнение координат контрольных точек в реестре на базе наземных методов геодезических измерений и по результатам фотограмметрической обработки материалов дистанционного зондирования.

Тенденции развития.

В соответствии с современными тенденциями развития кадастровых систем, в Дани сформирована концепция единой интегрированной земельной информационной системы, которая базируется на использовании ГИС- технологий. Она объединяет в себе разные отраслевые информационные системы, связанные с использованием земельных ресурсов. Интеграция пространственных и атрибутивных данных к единому информационному пространству осуществляется путем введения так называемого "Реестра перекрестных ссылок", который содержит уникальное значение кода для любого объекта, который входит в систему.

Основной особенностью концепции, которая еще называется "Координированной информационной системой" (Coordinated Information System - CIS), является децентрализация отдельных отраслевых информационных систем и создания единой распределенной информационной системы. Ответственность за поддержку любого компонента лежит на соответствующем ведомстве, а пользоваться информацией могут все заинтересованные организации.

Литература.

  1. Larsen H. H. The Danish Cadastre. - National Survey and Cadastre. - Copenhagen.
  2. Enemark S. Cadastral Application for Land Management. Case Study: Denmark//Proceedings of the European Conference on Geographic Information. - Vienna. - Apr., 1997.
  3. Larsson G. Land Registration and Cadastral Systems. - Bath Press, Avon. - 1991.